宣城市泾县：盘活土地资源 促进农民增收
今年3月，安徽省宣城市泾县被列为全国农村集体经营性建设用地入市改革试点，该县建立了较为完善的入市改革工作体系，有效激活农村资源要素，在保障农民土地权益的同时发展壮大村集体经济，探索形成了一批可复制、易推广的试点成果。
截至目前，全县共入市农村集体经营性建设用地42宗、约536.56亩，吸引社会投资30亿元，招引24个项目落地乡镇，拉动实现固定资产投资约20亿元。试点通过入市交易，为村集体创造增值收益3475万元，帮助1000余名村民就业，预计每年每户增收2万余元。
奠定入市改革试点基础
统一指挥聚合力。试点开展以来，泾县成立由县委、县政府主要领导为组长的入市工作领导小组，11个乡镇和县发展改革、财政、农业农村、住建等16个部门为重点成员单位，抽调10余名业务精、善研究、敢创新的骨干组建工作专班。该县先后召开领导小组会议、调度会30余次，研究解决各类问题100余个，安排县财政保障资金，统筹推进入市改革各项任务落地见效。
科学规划定方向。为了确保试点顺利开展，泾县印发指导意见和试行工作方案，明确入市范围条件、主体方式、工作流程、收益管理、监管服务等内容，从源头上确保入市改革工作的规范化、制度化。
全面摸排明家底。泾县全面摸清县域存量农村集体经营性建设用地底数，同步推进土地所有权和使用权确权登记，建立数据台账，统一汇交建库，为入市改革工作打牢基础。目前，全县可使用闲置存量集体经营性建设用地共76宗、949.05亩，纳入2023年入市计划12宗、154.65亩使用权确权登记已全面完成。
打造城乡统一建设用地市场
建立城乡基准地价。参照国有建设用地基准地价，泾县确定了集体建设用地基准地价，以及城区范围以外涉及国有建设用地使用权供应、农村集体经营性建设用地使用权入市指导地价，建立健全城乡统一的基准地价体系。同时，该县明确村集体经营性商业地块入市均价为每亩35万元～45万元，村集体经营性工业地块入市均价为每亩11.5万元～12万元，要求协议成交价和公开交易底价不得低于基准地价，确保农村集体资产增值保值。
探索入市供给模式。泾县创新细化农村集体经营性建设用地入市方式，针对存量集体经营性建设用地，通过公开出让、出租、转让等方式，在一、二级土地市场入市。同时，该县出台农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业的实施办法，探索社会资本与农村集体经济组织以入股、联营等模式，使用集体经营性建设用地共同兴办企业，实现入市途径拓宽、村集体增收双赢。
规范入市交易管理。泾县建立入市土地使用标准体系，实行差别化的产业用地政策，对亩均投资强度、税收等指标进行限定，坚决遏制产能过剩和重复建设项目用地。同时，该县实施闲置土地优先入市，24个已入市项目中，盘活闲置土地的有14宗，占比达58%。
释放乡村振兴发展活力
增加项目落地效益。泾县将碎片化农村建设用地资源登记入库，配合“三调”矢量图，为24个招引项目精准匹配土地要素。同时，该县创新文旅项目供地和入市改革相结合的新土地供应方式，有效解决县域文旅项目建设区域面积“小而散”等问题。安徽桃花潭壹境高端民宿项目供地18宗、30亩，每年吸引游客入住4000多人次，产生税收约100万元。
增加乡村建设效益。结合入市改革工作，泾县统筹推进“多规合一”实用性村庄规划编制，因地制宜开展一村一设计，梯次推进村庄布局、土地综合整治、历史文化村落保护利用等重点工作，建设美丽乡村升级版。今年以来，仅蔡村镇赵村乡村振兴示范点就接待游客近83万人次，旅游总收入达4.82亿元。
增加共同富裕效益。泾县制定了农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收管理暂行办法，明确入市土地增值收益中工业用地按70%、商业用地按50%比例返还给村集体，主要用于农村基础设施建设、环境整治、特困救助和农户分红等，真正让农民成为参与者和受益者。（欧阳如晨、万俊）
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